【編者按】黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》措嵌，將“市場主體更加充滿活力”作為我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)呛营，將“激發(fā)各類市場主體活力”作為全面深化改革纯露、構(gòu)建高水平社會主義經(jīng)濟體制的重要任務(wù)强媚。

在《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》中嫁昌，國務(wù)院國資委黨委書記恳岔、主任郝鵬撰寫的《激發(fā)各類市場主體活力》党令，對《建議》中堅持“兩個毫不動搖”、激發(fā)國有企業(yè)和民營企業(yè)活力的相關(guān)部署谋粱，對弘揚企業(yè)家精神猖等、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的任務(wù)舉措，作了深入解讀和系統(tǒng)闡述〗秸遥現(xiàn)全文刊發(fā)签子，供學(xué)習(xí)參考就壳。

郝 鵬

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），將“市場主體更加充滿活力”作為我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)缺西，將“激發(fā)各類市場主體活力”作為全面深化改革涤伐、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度缨称，著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略部署凝果。市場主體是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的力量載體睦尽。截至2020年7月底器净，我國登記注冊市場主體1.32億戶，其中当凡，企業(yè)4110.9萬戶山害，個體工商戶8834.8萬戶。充分激發(fā)億萬市場主體活力沿量，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動能浪慌，對于“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，積極應(yīng)對國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜形勢朴则，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體权纤、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，具有重大而深遠的意義乌妒。

一眉挥、激發(fā)國有企業(yè)活力，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)日频，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量深七。黨的十八大以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大進展抄娜，規(guī)模實力明顯提升驾腕，發(fā)展活力持續(xù)增強毙纫，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展砂彻、保障和改善民生、增強綜合國力作出了重要貢獻港排，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中勇挑重擔(dān)搪狗，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援筑背、復(fù)工復(fù)產(chǎn)跛究、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用〈绨校《建議》提出重虑，深化國資國企改革践付，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用缺厉。這為激發(fā)國有企業(yè)活力進一步指明了方向永高。要按照《建議》部署，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)提针，貫徹新發(fā)展理念命爬，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局辐脖，大力實施國企改革三年行動饲宛，以提升自主創(chuàng)新能力增強新發(fā)展動能、以深化國資國企改革激發(fā)新發(fā)展活力嗜价、以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢艇抠，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力久锥、控制力练链、影響力、抗風(fēng)險能力奴拦。

加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整颖倾。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要前提。要圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)天库、暢通循環(huán)才褂、促進創(chuàng)新、穩(wěn)定增長都泥，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟详贿，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成岗蚪、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍权惊，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新汰材，提高科技產(chǎn)出效率抹播，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，更好實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長像鹤。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革痒拧，按市場化原則推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提高國有資本配置效率哩簿，推進能源宵蕉、鐵路、電信节榜、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革羡玛，清理退出不具備優(yōu)勢非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)别智，完成剝離國有企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題。優(yōu)化國有資本重點投向和領(lǐng)域稼稿，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入亿遂，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)渺杉、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合蛇数，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中是越，向提供公共服務(wù)耳舅、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中倚评，鞏固和增強在關(guān)系國家經(jīng)濟浦徊、科技、國防洲猿、安全等領(lǐng)域的控制力获隆、影響力。

加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度村会。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎(chǔ)涌遏。要全面落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來泌拐，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中基差，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局威球、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用宅蜒，支持董事會、經(jīng)理層依法履職蜓浦。健全市場化經(jīng)營機制捍农，圍繞激發(fā)活力、提高效率绳拧，著力深化勞動壹店、人事、分配三項制度改革翘悉，優(yōu)先支持商業(yè)類子企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度茫打，全面推進用工市場化，建立健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制妖混，靈活開展多種方式的中長期激勵。強化國有企業(yè)獨立市場主體地位轮洋，深入推進公司制股份制改革制市，切實維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)抬旺，使國有企業(yè)在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。堅持公開透明祥楣，建立健全國有企業(yè)信息公開制度开财，打造陽光國企。

深化國有企業(yè)混合所有制改革误褪。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要途徑责鳍。要堅持因地施策、因業(yè)施策兽间、因企施策历葛，宜獨則獨、宜控則控寇羔、宜參則參宾哼，不搞拉郎配，不搞全覆蓋甫页，不設(shè)時間表压荠，分層分類深化混合所有制改革，把工作重點放在國有資本投資裸朱、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)類子企業(yè)上韩宦，既支持民營企業(yè)等社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，又鼓勵國有資本投資入股民營企業(yè)龟付。合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)招殊，拓寬社會資本參與渠道，進一步發(fā)揮各類基金的支持和促進作用诲猴，積極引入高匹配度秆候、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者參與公司治理慌回，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股刺洒。推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，在股東充分協(xié)商基礎(chǔ)上依法制定章程吼砂，切實維護各方股東的合法權(quán)益逆航，嚴(yán)格落實董事會各項法定權(quán)利，支持對公司治理健全的國有相對控股混合所有制企業(yè)依法實施更加市場化的差異化管控渔肩。

健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制因俐。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要保障。要深化政企分開周偎、政資分開抹剩，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動社會公共管理部門不行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)蓉坎，國資監(jiān)管機構(gòu)不行使公共管理職能澳眷。推動國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變胡嘿，堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一钳踊，優(yōu)化監(jiān)管方式手段衷敌，注重通過公司章程、法人治理結(jié)構(gòu)履職盡責(zé)拓瞪，對不同企業(yè)實行差異化分類考核移履、分類監(jiān)管，強化監(jiān)督協(xié)同救咙、嚴(yán)格責(zé)任追究权扭，切實維護國有資產(chǎn)安全。深化國有資本投資禾计、運營公司改革灾您，調(diào)整優(yōu)化管控模式，國有資本投資公司更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略宇夭、提升產(chǎn)業(yè)競爭力烛辜，國有資本運營公司更加注重提升資本運營效率、提高資本回報水平楔撩。

二臂葫、激發(fā)民營企業(yè)活力，毫不動搖鼓勵焙番、支持豆蚀、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟從小到大缔御、從弱到強抬闷，不斷發(fā)展壯大，在穩(wěn)定增長耕突、促進創(chuàng)新笤成、增加就業(yè)、活躍市場眷茁、改善民生炕泳、擴大開放等方面發(fā)揮了重要作用。推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大發(fā)展上祈，既要通過深化改革培遵、優(yōu)化治理、改善管理提高民營企業(yè)核心競爭力登刺，又要為民營企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和條件籽腕。《建議》對促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長作出了重要部署。

優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境节仿。良好的發(fā)展環(huán)境晤锥，能夠讓民營企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)肺沃、放心經(jīng)營罩泰、安心發(fā)展。要創(chuàng)造公平參與市場競爭環(huán)境樱猬，全面落實放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入的政策措施孝生，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在市場準(zhǔn)入肛巫、審批許可据将、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面一視同仁衅惠。創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素環(huán)境婉孙，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，拓寬民營企業(yè)融資途徑哗饭，建立清理和防止拖欠賬款長效機制抓许，提高政府部門和國有企業(yè)拖欠失信成本。創(chuàng)造依法接受監(jiān)管環(huán)境琉阱，健全公平競爭審查機制毛底，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，清理違反公平蹭劈、開放疗绣、透明市場規(guī)則的政策文件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系铺韧，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境多矮。

依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯哈打，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯塔逃。讓有恒產(chǎn)者有恒心。要實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)前酿，依法平等保護國有患雏、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)罢维，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益淹仑。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，提高司法審判和執(zhí)行效率肺孵，保障民營企業(yè)家的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益匀借，及時甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件，建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制。

促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展裤泄。中小微企業(yè)和個體工商戶是數(shù)量最多的市場主體攘霞，必須保護好、發(fā)展好几崔，為經(jīng)濟發(fā)展留得青山虽捺、厚植基礎(chǔ)。要加大稅費影塑、融資等政策支持力度蝎蚣，實施好降低增值稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍徘繁、加大研發(fā)費用加計扣除力度淹误、降低社保費率等政策，確保各項支持措施直達基層嘹券、直接惠及市場主體湘发。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭犀村，進一步激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力和創(chuàng)造力宰僧。

三、弘揚企業(yè)家精神铃剔，加快建設(shè)世界一流企業(yè)

企業(yè)強則國家強撒桨，企業(yè)興則國家興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家键兜，必須有一批能夠體現(xiàn)國家實力和國際競爭力凤类、引領(lǐng)全球科技和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)做支撐∑掌《建議》提出弘揚企業(yè)家精神谜疤，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，為激發(fā)各類市場主體活力现诀、實現(xiàn)更好發(fā)展明確了目標(biāo)指引夷磕。

弘揚企業(yè)家精神。弘揚企業(yè)家精神仔沿、發(fā)揮企業(yè)家作用坐桩，是建設(shè)世界一流企業(yè)的重要條件。要引導(dǎo)企業(yè)家增強愛國情懷封锉，把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮爬蜜、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合在一起假凿，主動為國擔(dān)當(dāng)披痕、為國分憂萤野，帶領(lǐng)企業(yè)奮力拼搏、爭創(chuàng)一流诞只。引導(dǎo)企業(yè)家勇于創(chuàng)新杜诲，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者包惹、引領(lǐng)者茵软，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體。引導(dǎo)企業(yè)家誠信守法阐逗，牢固樹立法治意識池躁、契約精神饮码、守約觀念韵谋，自覺做誠信守法的表率。引導(dǎo)企業(yè)家承擔(dān)社會責(zé)任氏篇，穩(wěn)定就業(yè)崗位振诬，關(guān)心關(guān)愛員工，重視生態(tài)環(huán)境衍菱，推動綠色發(fā)展赶么，積極參與社會公益、慈善事業(yè)脊串，真誠回報社會辫呻。引導(dǎo)企業(yè)家拓展國際視野，立足中國琼锋、放眼世界放闺，帶領(lǐng)企業(yè)在更高水平的對外開放中實現(xiàn)更好發(fā)展。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干缕坎，要堅決扛起搞好國有企業(yè)怖侦、壯大國有經(jīng)濟的使命，做到對黨忠誠谜叹、勇于創(chuàng)新匾寝、治企有方、興企有為荷腊、清正廉潔黍鸡。

加快建設(shè)世界一流企業(yè)。打造一批世界一流企業(yè)拾拄，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展秀坤、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。要以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)世界一流禽糊，深化科技創(chuàng)新吆揖、制度創(chuàng)新铜诽、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，集中力量加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)绳瓣，形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)懂棘。以產(chǎn)業(yè)集成支撐世界一流，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級嗡深，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定先赛，在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上不斷向高端邁進，形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)惋肾。以開放合作鍛造世界一流挪确，以共建“一帶一路”為重點擴大對外開放，增強國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)暖夭，形成一批在國際資源配置中占優(yōu)勢地位的領(lǐng)軍企業(yè)锹杈。以卓越管理夯實世界一流，進一步加強管理體系和管理能力建設(shè)迈着，強化信息化竭望、智能化管理，不斷增強企業(yè)盈利能力和市場競爭力裕菠，形成一批以內(nèi)涵型發(fā)展引領(lǐng)質(zhì)量效益提升的領(lǐng)軍企業(yè)咬清。

在全社會大力營造重視企業(yè)、關(guān)心企業(yè)奴潘、支持企業(yè)的良好氛圍旧烧。邁入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局画髓，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程掘剪，需要充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分釋放經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撃軇幽苋阜觥Ｒe極倡導(dǎo)尊重企業(yè)家杖小、愛護企業(yè)家、爭做企業(yè)家的良好風(fēng)尚夏握，鼓勵支持更多優(yōu)秀人才向各類市場主體集聚零破。構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動作為骑琳、靠前服務(wù)抠孤，“親”而有度、“清”而有為蜀短，了解企業(yè)家所思所想悠衔、所困所惑，制定政策趋奸、推動工作多聽各類市場主體的意見建議锡褂，幫助各類市場主體解決實際困難满律，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力估褐，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流咖迄。