【編者按】十三屆全國人大四次會議嘹叫、全國政協(xié)十三屆四次會議隆重召開婆殿，代表、委員們齊聚北京罩扇，建言資政婆芦，共商國是。全國兩會是全國人民政治生活的一件大事喂饥，全國政協(xié)委員绣摹，中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫參加兩會，積極為國家綠色發(fā)展建言獻策辽嘹。集團公司黨委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實全國兩會精神作為當(dāng)前重要政治任務(wù)搭诬，集團公司新聞宣傳中心聯(lián)合官方網(wǎng)站、微信公眾號漠阻、手機報等自媒體平臺策劃開展“兩會特別報道---開啟生態(tài)文明建設(shè)新征程”转傍，全力營造全國兩會良好輿論氛圍。敬請關(guān)注哮怯！

全國政協(xié)委員宋鑫：為新時代生態(tài)文明建設(shè)鼓與呼

生態(tài)文明建設(shè)一直是每年全國兩會熱議話題之一糜实。作為唯一以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)負責(zé)人，全國政協(xié)委員危漱，中國節(jié)能環(huán)保集團黨委書記错这、董事長宋鑫今年兩會提案將會聚焦哪些方面？為推進新時代生態(tài)文明建設(shè)济七，他今年又將會帶來哪些好的意見建議川愤？

全國兩會期間，宋鑫委員在廣泛調(diào)研節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和困境基礎(chǔ)上碍讯，認(rèn)真履行職責(zé)悬蔽，積極建言資政，圍繞推進新時代生態(tài)文明建設(shè)鼓與呼捉兴。

加快大宗工業(yè)固廢處置體制機制創(chuàng)新

生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)系民生的重大社會問題蝎困，也是每年全國兩會關(guān)注的熱點話題之一。宋鑫委員今年帶來的五份提案里倍啥，第一項提案即瞄準(zhǔn)我國環(huán)境整治過程中需要長期面對的一塊“硬骨頭”——大宗工業(yè)固廢處置禾乘。他建議盡快創(chuàng)新體制機制，強化大宗工業(yè)固廢綜合利用虽缕。

近年來始藕，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進和環(huán)境保護要求的不斷提高，大宗工業(yè)固廢綜合利用顯得愈加重要氮趋。

“盡管我國大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了長足發(fā)展伍派，但由于大宗工業(yè)固體廢物新增產(chǎn)量大、歷史堆存量大剩胁、分布不均衡诉植、成分復(fù)雜等原因，目前仍存在利用量小楞虾、附加值低蘑砖、利用成本高、技術(shù)開發(fā)投入不足引宙、市場活躍度較低永僚、同質(zhì)化競爭否北、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、整體產(chǎn)業(yè)科技支撐嚴(yán)重不足伙二、法律法規(guī)不完備趁室、政策機制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)等問題聂幅。”宋鑫委員分析說吓蝌。

宋鑫委員認(rèn)為，化廢物為資源活乘、變包袱為財富授工，是大宗工業(yè)固廢綜合利用的必由之路，也是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求价恨。因此细层，強化大宗工業(yè)固廢綜合利用，相關(guān)體制機制創(chuàng)新亟待跟上唬涧。

宋鑫委員建議疫赎，一是建立全國工業(yè)固廢綜合利用信息平臺。進一步摸清工業(yè)固廢產(chǎn)生和利用的情況碎节，形成全國重點區(qū)域捧搞、重點行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫，通過信息化狮荔、物聯(lián)網(wǎng)等手段為加強工業(yè)固廢管理提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支持胎撇，同時鼓勵企業(yè)、協(xié)會殖氏、中介組織提供工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域從產(chǎn)生收集晚树、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計雅采、項目融資到管理運營一站式服務(wù)爵憎，大力推廣低成本應(yīng)用技術(shù)。

二是建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地婚瓜。在現(xiàn)有工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)工作基礎(chǔ)上宝鼓，針對地方政府頭疼的大宗工業(yè)固廢處置處理突出問題，在鋼鐵工業(yè)固廢蝌秕、有色冶煉渣灌蛙、化工廢渣残膜、電解錳渣和廢耐火材料等集中的重點區(qū)域镐赖，瞄準(zhǔn)大規(guī)模利用的卡脖子環(huán)節(jié)，著力發(fā)揮地方政府和產(chǎn)廢企業(yè)兩個積極性商爆，通過建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地从巾，整合政策工具懦诸、完善市場環(huán)境，強化對綜合利用技術(shù)創(chuàng)新的支持趣临，破解綜合利用產(chǎn)品銷路的政策障礙赖谷，將示范基地建設(shè)的內(nèi)涵提升、外延擴大幸膨，打造升級版的工業(yè)固廢綜合利用示范基地滥氏。

三是組織開展重點工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)攻關(guān)。圍繞當(dāng)前突出的大宗工業(yè)固廢處理處置問題慷甩，高水平整合全國資源妈踊，進行合力攻關(guān)，爭取早日突破泪漂。如通過創(chuàng)建專項研究基金廊营，充分利用高等院校和科研機構(gòu)的科研優(yōu)勢，組織重大技術(shù)項目的科技攻關(guān)和研發(fā)萝勤，不斷降低技術(shù)成本露筒，拓寬大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的新方向，同時建立專門隊伍負責(zé)管理“工業(yè)固廢綜合利用科技創(chuàng)新平臺”敌卓，對綜合利用關(guān)鍵和共性技術(shù)進行統(tǒng)一管理和信息公布慎式。

建立清潔供暖多方共贏的長效機制 

宋鑫委員第二項提案，建議多措并舉降低成本以確保北方地區(qū)可持續(xù)的清潔供暖趟径。這是他繼去年全國兩會上呼吁加快推廣清潔能源之后瞬捕，又一次極具前瞻性的建言。

對我國北方地區(qū)來說舵抹，實現(xiàn)清潔供暖是改善大氣質(zhì)量的重要手段肪虎。宋鑫委員認(rèn)為，站在新起點惧蛹，在碳達峰等支持政策帶動下蚣狠，清潔供暖必將帶來用能方式、能源結(jié)構(gòu)的巨大變革弥败。但當(dāng)前号蒙，我國北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)渣先。

近年來物坝，為推進清潔供暖,我國出臺了一系列政策舉措。但在推進過程中赫淋，北方農(nóng)村清潔供暖困難重重妖职，一方面，由于供熱管網(wǎng)難以延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)期庆，對推進清潔供暖造成巨大壓力歇懂；另一方面瓷忙，當(dāng)前清潔取暖項目主要依靠財政補貼，一些地方政府面臨較大的財政壓力晃尖。

未來泵网，隨著清潔取暖補貼逐步取消，后續(xù)工作如何展開將是一個棘手的問題撑蚌。宋鑫委員認(rèn)為上遥，建立一套多方共贏的長效機制，是解決清潔取暖用戶端長期可持續(xù)的關(guān)鍵所在争涌。

宋鑫委員建議露该，一是針對清潔供暖市場依賴政府、盈利水平較低第煮、市場積極性不高的問題解幼，根據(jù)各地實際情況，選擇適用清潔取暖技術(shù)包警，編制相應(yīng)的技術(shù)指南撵摆，優(yōu)化供暖規(guī)劃。同時引導(dǎo)當(dāng)?shù)毓崞髽I(yè)害晦、投融資企業(yè)特铝、熱用戶等積極參與清潔供熱項目，探索新型的多方共贏機制壹瘟，激活市場潛力鲫剿。

二是有序推進供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升。抓緊對各地供熱管網(wǎng)進行性能評估宽剪，并尋求與清潔取暖技術(shù)最相適應(yīng)的節(jié)能改造方案锭鸣，鼓勵探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式葵张。

三是指導(dǎo)各省市大力推進建筑節(jié)能改造局限。通過完善政策引導(dǎo)、推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)哀擒、新工藝和新材料棵辟、強化節(jié)能監(jiān)管等措施，鼓勵支持建設(shè)星級綠色農(nóng)房讳董、被動式超低能耗農(nóng)房渗蚁，結(jié)合城市更新行動，對既有房屋墻體豺章、屋面尖洞、門窗、地面等住宅圍護結(jié)構(gòu)進行規(guī)牧涂化節(jié)能改造外卷。

碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

碳達峰和碳中和成為時下熱詞痹筛，作為今年要抓好的重點任務(wù)之一莺治，要實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標(biāo)，該從哪些方面發(fā)力帚稠？作為扎根節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的央企負責(zé)人谣旁，宋鑫委員第三項提案正是圍繞務(wù)實推進“碳達峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)開展研究攻關(guān)滋早，并提出了有針對性的對策建議榄审。

宋鑫委員表示，“十四五”時期是實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)碳中和愿景的關(guān)鍵時期杆麸。作為一項重大戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策行動搁进，碳達峰和碳中和涉及產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新昔头、制度創(chuàng)新等多個方面饼问。從長遠看，需要創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境揭斧，推動行業(yè)和企業(yè)深度參與到碳達峰和碳中和過程中莱革。

“總體來看，要實現(xiàn)這一愿景目標(biāo)焊握，時間緊揣洁、任務(wù)重、壓力大园赴。并且铭轩，在實踐中還存在諸多困難和挑戰(zhàn)。”宋鑫委員表示宴凌，當(dāng)前廣為人知的碳達峰實踐多來自國外和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)逢君，受中外發(fā)展階段差異以及國內(nèi)發(fā)展不均衡等因素影響，現(xiàn)有的區(qū)域性碳達峰樣板和經(jīng)驗難以提供可借鑒的路徑惶嗓，很多地方對如何實現(xiàn)碳達峰和碳中和的途徑還不太了解蒲妹，亟需更有指導(dǎo)意義的樣板。

因此尸粒，宋鑫委員建議块透，一是創(chuàng)建零碳示范，引導(dǎo)市場主體積極參與事矾。借鑒國內(nèi)外先進巍碍、適用經(jīng)驗，創(chuàng)建零碳示范樣板甥材，將政府系統(tǒng)性探索與企業(yè)自主創(chuàng)新有機結(jié)合盯另，鼓勵更多有條件的地方和企業(yè)行動起來性含，讓零碳示范項目成為低碳未來的展覽廳、綠色技術(shù)的大舞臺鸳惯、涉碳商業(yè)模式的試驗田商蕴。

二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索碳達峰科學(xué)解決方案芝发。鼓勵和支持企業(yè)開展碳減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新绪商，一方面要施行“揭榜掛帥”，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)項目進行重點攻關(guān)辅鲸；另一方面要針對重點行業(yè)綠色低碳升級的需要格郁，整合減碳、零碳和負碳技術(shù)独悴，對相關(guān)企業(yè)開展綜合性示范予以支持例书。

三是建立負碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型刻炒。創(chuàng)建零碳產(chǎn)業(yè)/負碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拔馆，選取用能大戶集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)整合園區(qū)治理图瘾、項目示范勇剃、模式創(chuàng)新、資金支持等多個要素赏晃，把當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展好佃、園區(qū)企業(yè)達峰行動和行業(yè)碳中和路徑探索三個層面的目標(biāo)相耦合，引領(lǐng)高載能工業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)升級的方向施司。

四是優(yōu)化碳交易機制毫胎，激發(fā)碳交易市場活力。目前衍周，碳交易市場缺乏統(tǒng)一的審批權(quán)限和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)茄焊，交易效率和市場活力相對較低。要盡快制定并明確準(zhǔn)入“門檻”窍绸，完善交易規(guī)則茵冗，建立有效初始分配機制，健全碳市場監(jiān)督執(zhí)法管理體系叮姑，保證碳交易市場的有序發(fā)展唉地，吸引更多企業(yè)積極參與，讓碳交易機制更加有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界參與碳達峰和碳中和目標(biāo)传透。

五是凝聚社會共識耘沼，推動生產(chǎn)生活低碳轉(zhuǎn)型。推動碳達峰和碳中和理念成為廣泛的社會共識，形成綠色低碳群嗤、勤儉節(jié)約菠隆、文明健康的生活方式和消費模式，大幅提高綠色產(chǎn)品市場占有率狂秘。

建議盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策

繼去年在全國兩會上呼吁完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度體系骇径，暫緩礦業(yè)權(quán)出讓收益征收后，宋鑫委員今年再度在提案中關(guān)注了礦產(chǎn)業(yè)權(quán)出讓收益的話題赃绊。

礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分既峡，是維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的重要保障羡榴。但由于所有者權(quán)益理論不完善碧查、評估方法運用欠妥及沒有相關(guān)配套細則等問題，導(dǎo)致新舊制度無法平穩(wěn)過渡校仑，企業(yè)稅負大幅增加舅尸。

早在2017年，為落實《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號）捻仁，財政部得鸳、原國土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。此后但紫，30個拾庖（區(qū)、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價吊任。實踐證明蛙府，黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費負擔(dān)加重。

數(shù)據(jù)顯示揣交，黃金礦產(chǎn)資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06％树聪，提高到改革后的7.05％，遠高于國際平均3.37％的水平殷靖；出讓環(huán)節(jié)稅費占比從改革前的5％胡电，提高到改革后的53％，與美國介劫、加拿大占比10％的國際慣例截然不同徽惋。

對此，宋鑫委員建議座韵，盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策寂曹。一是出臺調(diào)整政策后，將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立回右、延續(xù)隆圆、擴界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對抗疫情，促進國家和地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件渺氧。

二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟內(nèi)涵關(guān)系旨涝，避免在稅費計征測算時重復(fù)征收；對黃金等高風(fēng)險礦種侣背，改革前以申請在先方式取得探礦權(quán)無需有償處置的白华，不再補繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

三是借鑒國際通行做法和算法贩耐，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益弧腥，并完善相關(guān)配套細則，將黃金等高風(fēng)險礦種列為出讓收益率征收試點春佑，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍婚咱。

建議在北京建設(shè)科學(xué)家公園

除關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)和礦產(chǎn)業(yè)權(quán)出讓收益問題外，宋鑫委員也格外關(guān)注科學(xué)家群體栽不≌趸眨科學(xué)家是實現(xiàn)科技自立自強的主體，為營造尊崇科學(xué)家的良好社會氛圍哲童，宋鑫委員建議在北京建設(shè)科學(xué)家公園咙借。

宋鑫委員表示，作為國家科技中心堡酗，北京市有必要也有條件將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和弘揚科學(xué)家精神兩方面有機結(jié)合脖投，“從大處著眼、小處著手”斜兽，通過建設(shè)科學(xué)家主題公園防苗，做出有標(biāo)志意義的創(chuàng)新探索。

宋鑫委員建議壁挖，一是堅持高起點規(guī)劃图呢、商業(yè)化運營。從落實國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略骗随、塑造科技文化內(nèi)核等更高層面蛤织，充分認(rèn)識其必要性和重要性，從北京市作為全國科技中心和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地所應(yīng)當(dāng)起到的引領(lǐng)作用出發(fā)鸿染，依托專業(yè)公司指蚜，以科技創(chuàng)新、科學(xué)家精神為指向涨椒，發(fā)揮市場作用摊鸡，延攬全球智慧、整合世界資源蚕冬，建成首屈一指的科學(xué)家主題公園免猾，打造北京市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性品牌是辕。

二是把準(zhǔn)主題定位，講好愛國科學(xué)家故事猎提。主題公園的內(nèi)容設(shè)置在符合行業(yè)特性和項目要求的同時获三，建議突出講好科學(xué)家精神和愛國科學(xué)家故事。

三是組織高水平活動锨苏，打造主題公園影響力豁登。主題公園的規(guī)劃建設(shè)過程中，建議高度重視交互式體驗設(shè)計旺民，優(yōu)化受眾體驗嗦府，增強品牌辨識度和影響力。