【編者按】十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議硫眯、全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議隆重召開(kāi)，代表择同、委員們齊聚北京两入，建言資政，共商國(guó)是敲才。全國(guó)兩會(huì)是全國(guó)人民政治生活的一件大事裹纳，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記归斤、董事長(zhǎng)宋鑫參加兩會(huì)痊夭，積極為國(guó)家綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策。集團(tuán)公司黨委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神作為當(dāng)前重要政治任務(wù)脏里，集團(tuán)公司新聞宣傳中心聯(lián)合官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)虹曙、手機(jī)報(bào)等自媒體平臺(tái)策劃開(kāi)展“兩會(huì)特別報(bào)道---開(kāi)啟生態(tài)文明建設(shè)新征程”迫横，全力營(yíng)造全國(guó)兩會(huì)良好輿論氛圍。敬請(qǐng)關(guān)注露您！

全國(guó)政協(xié)委員宋鑫：為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)鼓與呼

生態(tài)文明建設(shè)一直是每年全國(guó)兩會(huì)熱議話題之一飘缨。作為唯一以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人，全國(guó)政協(xié)委員烙欧，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書(shū)記很洽、董事長(zhǎng)宋鑫今年兩會(huì)提案將會(huì)聚焦哪些方面？為推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)耙侵，他今年又將會(huì)帶來(lái)哪些好的意見(jiàn)建議川痛？

全國(guó)兩會(huì)期間，宋鑫委員在廣泛調(diào)研節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和困境基礎(chǔ)上宝庵，認(rèn)真履行職責(zé)都炮，積極建言資政，圍繞推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)鼓與呼植碳。

加快大宗工業(yè)固廢處置體制機(jī)制創(chuàng)新

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題听谓，也是每年全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。宋鑫委員今年帶來(lái)的五份提案里雳唧，第一項(xiàng)提案即瞄準(zhǔn)我國(guó)環(huán)境整治過(guò)程中需要長(zhǎng)期面對(duì)的一塊“硬骨頭”——大宗工業(yè)固廢處置血庐。他建議盡快創(chuàng)新體制機(jī)制仿村，強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用。

近年來(lái)兴喂，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高蔼囊，大宗工業(yè)固廢綜合利用顯得愈加重要。

“盡管我國(guó)大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了長(zhǎng)足發(fā)展瞻想，但由于大宗工業(yè)固體廢物新增產(chǎn)量大压真、歷史堆存量大、分布不均衡蘑险、成分復(fù)雜等原因滴肿，目前仍存在利用量小绎巨、附加值低捧韵、利用成本高皆舅、技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足抗斤、市場(chǎng)活躍度較低疯食、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)趴贝、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重掏颊、整體產(chǎn)業(yè)科技支撐嚴(yán)重不足送膳、法律法規(guī)不完備普碎、政策機(jī)制不完善怒忧、配套政策不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。”宋鑫委員分析說(shuō)陡顶。

宋鑫委員認(rèn)為村围，化廢物為資源、變包袱為財(cái)富段鲜，是大宗工業(yè)固廢綜合利用的必由之路缅煎，也是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求。因此潦寂，強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用督注，相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新亟待跟上。

宋鑫委員建議捡路，一是建立全國(guó)工業(yè)固廢綜合利用信息平臺(tái)芬吸。進(jìn)一步摸清工業(yè)固廢產(chǎn)生和利用的情況，形成全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域糊批、重點(diǎn)行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)拧移，通過(guò)信息化、物聯(lián)網(wǎng)等手段為加強(qiáng)工業(yè)固廢管理提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支持叛赚，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)澡绩、協(xié)會(huì)、中介組織提供工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域從產(chǎn)生收集俺附、技術(shù)開(kāi)發(fā)肥卡、工程設(shè)計(jì)溪掀、項(xiàng)目融資到管理運(yùn)營(yíng)一站式服務(wù)，大力推廣低成本應(yīng)用技術(shù)步鉴。

二是建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地揪胃。在現(xiàn)有工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)工作基礎(chǔ)上，針對(duì)地方政府頭疼的大宗工業(yè)固廢處置處理突出問(wèn)題氛琢，在鋼鐵工業(yè)固廢喊递、有色冶煉渣、化工廢渣阳似、電解錳渣和廢耐火材料等集中的重點(diǎn)區(qū)域骚勘，瞄準(zhǔn)大規(guī)模利用的卡脖子環(huán)節(jié)，著力發(fā)揮地方政府和產(chǎn)廢企業(yè)兩個(gè)積極性撮奏，通過(guò)建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地俏讹，整合政策工具、完善市場(chǎng)環(huán)境珠校，強(qiáng)化對(duì)綜合利用技術(shù)創(chuàng)新的支持幸园，破解綜合利用產(chǎn)品銷(xiāo)路的政策障礙，將示范基地建設(shè)的內(nèi)涵提升络蟋、外延擴(kuò)大谐绽，打造升級(jí)版的工業(yè)固廢綜合利用示范基地。

三是組織開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)攻關(guān)络跷。圍繞當(dāng)前突出的大宗工業(yè)固廢處理處置問(wèn)題绝话，高水平整合全國(guó)資源，進(jìn)行合力攻關(guān)页本，爭(zhēng)取早日突破。如通過(guò)創(chuàng)建專項(xiàng)研究基金睬够，充分利用高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)壮才，組織重大技術(shù)項(xiàng)目的科技攻關(guān)和研發(fā)，不斷降低技術(shù)成本枯瞒，拓寬大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的新方向口箭，同時(shí)建立專門(mén)隊(duì)伍負(fù)責(zé)管理“工業(yè)固廢綜合利用科技創(chuàng)新平臺(tái)”，對(duì)綜合利用關(guān)鍵和共性技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和信息公布吻育。

建立清潔供暖多方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制 

宋鑫委員第二項(xiàng)提案念秧，建議多措并舉降低成本以確保北方地區(qū)可持續(xù)的清潔供暖。這是他繼去年全國(guó)兩會(huì)上呼吁加快推廣清潔能源之后布疼，又一次極具前瞻性的建言摊趾。

對(duì)我國(guó)北方地區(qū)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)清潔供暖是改善大氣質(zhì)量的重要手段游两。宋鑫委員認(rèn)為砾层，站在新起點(diǎn)漩绵，在碳達(dá)峰等支持政策帶動(dòng)下，清潔供暖必將帶來(lái)用能方式肛炮、能源結(jié)構(gòu)的巨大變革止吐。但當(dāng)前，我國(guó)北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低侨糟，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)碍扔。

近年來(lái)，為推進(jìn)清潔供暖,我國(guó)出臺(tái)了一系列政策舉措秕重。但在推進(jìn)過(guò)程中不同，北方農(nóng)村清潔供暖困難重重，一方面脏貌，由于供熱管網(wǎng)難以延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)泡煌，對(duì)推進(jìn)清潔供暖造成巨大壓力；另一方面站绑，當(dāng)前清潔取暖項(xiàng)目主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼焦莉，一些地方政府面臨較大的財(cái)政壓力。

未來(lái)季佣，隨著清潔取暖補(bǔ)貼逐步取消份帮，后續(xù)工作如何展開(kāi)將是一個(gè)棘手的問(wèn)題。宋鑫委員認(rèn)為溪茶，建立一套多方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制手财，是解決清潔取暖用戶端長(zhǎng)期可持續(xù)的關(guān)鍵所在。

宋鑫委員建議徊极，一是針對(duì)清潔供暖市場(chǎng)依賴政府徐扯、盈利水平較低、市場(chǎng)積極性不高的問(wèn)題狡秋，根據(jù)各地實(shí)際情況苫馏，選擇適用清潔取暖技術(shù)，編制相應(yīng)的技術(shù)指南胜嗓，優(yōu)化供暖規(guī)劃高职。同時(shí)引導(dǎo)當(dāng)?shù)毓崞髽I(yè)、投融資企業(yè)辞州、熱用戶等積極參與清潔供熱項(xiàng)目怔锌，探索新型的多方共贏機(jī)制，激活市場(chǎng)潛力变过。

二是有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升埃元。抓緊對(duì)各地供熱管網(wǎng)進(jìn)行性能評(píng)估，并尋求與清潔取暖技術(shù)最相適應(yīng)的節(jié)能改造方案牵啦，鼓勵(lì)探索政府亚情、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式妄痪。

三是指導(dǎo)各省市大力推進(jìn)建筑節(jié)能改造。通過(guò)完善政策引導(dǎo)楞件、推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)衫生、新工藝和新材料、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管等措施土浸，鼓勵(lì)支持建設(shè)星級(jí)綠色農(nóng)房诵执、被動(dòng)式超低能耗農(nóng)房，結(jié)合城市更新行動(dòng)交豪，對(duì)既有房屋墻體唾囚、屋面、門(mén)窗善占、地面等住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)木化節(jié)能改造。

碳達(dá)峰遮英、碳中和要注重打造示范樣板

碳達(dá)峰和碳中和成為時(shí)下熱詞焊槐，作為今年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)厅瘩，該從哪些方面發(fā)力斗液？作為扎根節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的央企負(fù)責(zé)人，宋鑫委員第三項(xiàng)提案正是圍繞務(wù)實(shí)推進(jìn)“碳達(dá)峰紊尺、碳中和”目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展研究攻關(guān)彰晌，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

宋鑫委員表示达吞，“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)碳中和愿景的關(guān)鍵時(shí)期张弛。作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策行動(dòng)，碳達(dá)峰和碳中和涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)酪劫、技術(shù)創(chuàng)新乌庶、制度創(chuàng)新等多個(gè)方面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看契耿，需要?jiǎng)?chuàng)造更加適宜的環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)深度參與到碳達(dá)峰和碳中和過(guò)程中螃征。

“總體來(lái)看搪桂，要實(shí)現(xiàn)這一愿景目標(biāo)，時(shí)間緊盯滚、任務(wù)重踢械、壓力大。并且魄藕，在實(shí)踐中還存在諸多困難和挑戰(zhàn)内列。”宋鑫委員表示撵术，當(dāng)前廣為人知的碳達(dá)峰實(shí)踐多來(lái)自國(guó)外和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，受中外發(fā)展階段差異以及國(guó)內(nèi)發(fā)展不均衡等因素影響话瞧，現(xiàn)有的區(qū)域性碳達(dá)峰樣板和經(jīng)驗(yàn)難以提供可借鑒的路徑邪盼，很多地方對(duì)如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的途徑還不太了解，亟需更有指導(dǎo)意義的樣板鹅媒。

因此梗擅，宋鑫委員建議，一是創(chuàng)建零碳示范矛郁，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與意苞。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、適用經(jīng)驗(yàn)蒜座，創(chuàng)建零碳示范樣板美域，將政府系統(tǒng)性探索與企業(yè)自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)更多有條件的地方和企業(yè)行動(dòng)起來(lái)叽渡，讓零碳示范項(xiàng)目成為低碳未來(lái)的展覽廳茧纵、綠色技術(shù)的大舞臺(tái)、涉碳商業(yè)模式的試驗(yàn)田绪痘。

二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)鹉奸，探索碳達(dá)峰科學(xué)解決方案。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展碳減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新钱雷，一方面要施行“揭榜掛帥”骂铁，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)；另一方面要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳升級(jí)的需要罩抗，整合減碳拉庵、零碳和負(fù)碳技術(shù)，對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展綜合性示范予以支持套蒂。

三是建立負(fù)碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)钞支，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建零碳產(chǎn)業(yè)/負(fù)碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)操刀，選取用能大戶集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)烁挟，系統(tǒng)整合園區(qū)治理、項(xiàng)目示范骨坑、模式創(chuàng)新撼嗓、資金支持等多個(gè)要素，把當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展欢唾、園區(qū)企業(yè)達(dá)峰行動(dòng)和行業(yè)碳中和路徑探索三個(gè)層面的目標(biāo)相耦合且警，引領(lǐng)高載能工業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。

四是優(yōu)化碳交易機(jī)制，激發(fā)碳交易市場(chǎng)活力阿钞。目前杖荤，碳交易市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的審批權(quán)限和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，交易效率和市場(chǎng)活力相對(duì)較低篇张。要盡快制定并明確準(zhǔn)入“門(mén)檻”窥吮，完善交易規(guī)則，建立有效初始分配機(jī)制审鸿，健全碳市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法管理體系扇收，保證碳交易市場(chǎng)的有序發(fā)展，吸引更多企業(yè)積極參與超茎，讓碳交易機(jī)制更加有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界參與碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)役倾。

五是凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)生活低碳轉(zhuǎn)型标霎。推動(dòng)碳達(dá)峰和碳中和理念成為廣泛的社會(huì)共識(shí)刃撮，形成綠色低碳、勤儉節(jié)約铡说、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式畸裳，大幅提高綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

建議盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策

繼去年在全國(guó)兩會(huì)上呼吁完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度體系淳地，暫緩礦業(yè)權(quán)出讓收益征收后怖糊，宋鑫委員今年再度在提案中關(guān)注了礦產(chǎn)業(yè)權(quán)出讓收益的話題。

礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分颇象，是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的重要保障伍伤。但由于所有者權(quán)益理論不完善、評(píng)估方法運(yùn)用欠妥及沒(méi)有相關(guān)配套細(xì)則等問(wèn)題遣钳，導(dǎo)致新舊制度無(wú)法平穩(wěn)過(guò)渡扰魂，企業(yè)稅負(fù)大幅增加。

早在2017年蕴茴，為落實(shí)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）劝评，財(cái)政部、原國(guó)土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）倦淀。此后蒋畜，30個(gè)省（區(qū)撞叽、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)百侧。實(shí)踐證明，黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重呛米。

數(shù)據(jù)顯示，黃金礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比重由改革前的4.06％，提高到改革后的7.05％洒已，遠(yuǎn)高于國(guó)際平均3.37％的水平界贮；出讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)占比從改革前的5％，提高到改革后的53％受贫，與美國(guó)驾萄、加拿大占比10％的國(guó)際慣例截然不同。

對(duì)此浴蝉，宋鑫委員建議亥戒，盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策。一是出臺(tái)調(diào)整政策后冗腐，將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立率偏、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤蚊患，為企業(yè)對(duì)抗疫情浙于，促進(jìn)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系挟纱，避免在稅費(fèi)計(jì)征測(cè)算時(shí)重復(fù)征收羞酗；對(duì)黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，改革前以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)無(wú)需有償處置的紊服，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益檀轨。

三是借鑒國(guó)際通行做法和算法，在開(kāi)采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益欺嗤，并完善相關(guān)配套細(xì)則参萄，將黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，并從國(guó)家層面確定出讓收益率合理范圍剂府。

建議在北京建設(shè)科學(xué)家公園

除關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)和礦產(chǎn)業(yè)權(quán)出讓收益問(wèn)題外拧揽，宋鑫委員也格外關(guān)注科學(xué)家群體∠僬迹科學(xué)家是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的主體淤袜，為營(yíng)造尊崇科學(xué)家的良好社會(huì)氛圍，宋鑫委員建議在北京建設(shè)科學(xué)家公園衰伯。

宋鑫委員表示蜻赃，作為國(guó)家科技中心，北京市有必要也有條件將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和弘揚(yáng)科學(xué)家精神兩方面有機(jī)結(jié)合善王，“從大處著眼钥币、小處著手”，通過(guò)建設(shè)科學(xué)家主題公園带蔬，做出有標(biāo)志意義的創(chuàng)新探索嘁老。

宋鑫委員建議烧乙，一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)醉镇。從落實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略辱窘、塑造科技文化內(nèi)核等更高層面，充分認(rèn)識(shí)其必要性和重要性觉祸，從北京市作為全國(guó)科技中心和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地所應(yīng)當(dāng)起到的引領(lǐng)作用出發(fā)膝班，依托專業(yè)公司，以科技創(chuàng)新布虾、科學(xué)家精神為指向庇晤，發(fā)揮市場(chǎng)作用，延攬全球智慧屹蚊、整合世界資源厕氨，建成首屈一指的科學(xué)家主題公園，打造北京市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性品牌淑翼。

二是把準(zhǔn)主題定位腐巢，講好愛(ài)國(guó)科學(xué)家故事。主題公園的內(nèi)容設(shè)置在符合行業(yè)特性和項(xiàng)目要求的同時(shí)玄括，建議突出講好科學(xué)家精神和愛(ài)國(guó)科學(xué)家故事冯丙。

三是組織高水平活動(dòng)，打造主題公園影響力遭京。主題公園的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中胃惜，建議高度重視交互式體驗(yàn)設(shè)計(jì)，優(yōu)化受眾體驗(yàn)哪雕，增強(qiáng)品牌辨識(shí)度和影響力船殉。